市政協(xié)委員、九三學(xué)社中山市委委員阮崢代表九三學(xué)社中山市委會(huì)發(fā)言
招商引資是加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接、最有效的方式。2022年以來，我市成立了招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，組建市投資促進(jìn)局，打響了中山新一輪招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)。九三學(xué)社中山市委會(huì)對(duì)我市招商規(guī)劃、招商模式、招商服務(wù)、招商隊(duì)伍等方面進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)：雖然全市已有統(tǒng)一部署，但是受用地規(guī)模小、土地碎片化、“三規(guī)”不符等因素制約，部分招引項(xiàng)目難以落地；招商政策限制性條款較多，實(shí)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)方式，對(duì)前瞻性強(qiáng)、投資額大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引力不強(qiáng)，以投促引、以資引商作用發(fā)揮不足；項(xiàng)目審批效能和后續(xù)服務(wù)還需加強(qiáng)；基層招商隊(duì)伍較分散，對(duì)高新技術(shù)前沿、新興領(lǐng)域、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等項(xiàng)目的精準(zhǔn)把握能力亟待提高；一些重點(diǎn)項(xiàng)目未能及時(shí)跟蹤問效，導(dǎo)致洽談簽約項(xiàng)目多，真正落地有限，落地后達(dá)不到預(yù)計(jì)產(chǎn)出。為此，提出以下建議：
一、強(qiáng)化頂層規(guī)劃，突出精準(zhǔn)招商
好項(xiàng)目不是等來的，是引進(jìn)來的，更是策劃生成的。應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，對(duì)“去哪里招商”“哪里應(yīng)該招什么商”進(jìn)行統(tǒng)籌布局。一是強(qiáng)化深中合作。搶抓深中通道即將開通的歷史機(jī)遇，在火炬統(tǒng)籌區(qū)、翠亨統(tǒng)籌區(qū)劃出一定區(qū)域，建設(shè)由深圳主導(dǎo)的深中合作園區(qū)，建立產(chǎn)值、稅收分享機(jī)制，圍繞兩市強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈或大灣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，招引重大項(xiàng)目落戶。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)招商。多策劃“吃得少、飛得高、產(chǎn)蛋多”的俊鳥項(xiàng)目，多生成“實(shí)力強(qiáng)、行得遠(yuǎn)、韌性好”的雁群項(xiàng)目。從無到有，構(gòu)建一批引領(lǐng)發(fā)展的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈；從缺到全，完善一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)鏈；從弱到強(qiáng)，提升一批轉(zhuǎn)型發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。
二、轉(zhuǎn)變理念思維，突破土地制約
項(xiàng)目與土地之間的矛盾是我市長期存在的問題。應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，探索符合中山實(shí)際的土地“治閑”模式，從“土地依賴”轉(zhuǎn)向“零地招商”，突破土地要素制約瓶頸。一是借全面推進(jìn)“工改”契機(jī)，按“分類處理，集約利用”的原則，儲(chǔ)備一批工業(yè)大項(xiàng)目用地。同時(shí)，通過化整為零，將“大餅”切開，解決用地少、效益好的中小項(xiàng)目“沒得吃”問題，避免出現(xiàn)有項(xiàng)目無用地的困境。二是創(chuàng)新土地政策，尤其是科技金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅等商業(yè)類項(xiàng)目相關(guān)政策，讓全市商業(yè)用地招商“有策可尋”。
三、促進(jìn)“以投促引、以資引商、以商引商”
一是聚焦十大主題產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和低效工業(yè)園改造升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市屬國企深度參與招商引資大會(huì)戰(zhàn)，構(gòu)建“政府+國企+招商隊(duì)伍”的合作模式。二是進(jìn)一步改革創(chuàng)新現(xiàn)有的政府引導(dǎo)基金管理模式，提高招商母基金的投資效率。三是壓減事后獎(jiǎng)補(bǔ)等無償投入，探索新增基金投入、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、財(cái)政金融產(chǎn)品等市場(chǎng)化有償扶持方式。
四、優(yōu)化營商環(huán)境，健全服務(wù)體系
哪里的營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項(xiàng)目就在哪里建。一是規(guī)范招商引資政策，減少政策頻繁變動(dòng)的現(xiàn)象，提升企業(yè)政策體驗(yàn)感，提高對(duì)中山的投資信心。二是通過“重審批”向“重服務(wù)”改革，讓更多項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“簽約即拿地、拿地即開工”，以改革增活力、提效率、優(yōu)服務(wù)。三是強(qiáng)化對(duì)招商引資項(xiàng)目落地全流程服務(wù)保障，針對(duì)已簽約、已開工和在建項(xiàng)目，建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，協(xié)助企業(yè)解決項(xiàng)目在籌備、審批、動(dòng)工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)遇到的困難和問題。
五、整合招商隊(duì)伍，撬動(dòng)社會(huì)力量
在后疫情時(shí)代，城市之間對(duì)優(yōu)質(zhì)工業(yè)大項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，比拼的是看項(xiàng)目的專業(yè)眼光和反應(yīng)速度。一是全面整合市、鎮(zhèn)街、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商隊(duì)伍，建立健全信息互通機(jī)制，增強(qiáng)鎮(zhèn)街招商力量，打造一支懂產(chǎn)業(yè)、通政策、熟悉市場(chǎng)、擅長談判、精于資本運(yùn)作、能協(xié)調(diào)解決問題的招商隊(duì)伍。二是研究制定激勵(lì)政策，充分發(fā)揮投資中介、顧問和商協(xié)會(huì)在招商引資中的作用。三是保障招商一線人員“輕裝上陣”，讓專業(yè)的人專注于專業(yè)的事，更好謀劃服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“不是在招商，就是在去招商的路上”。
六、強(qiáng)化招商考核，持續(xù)跟蹤問效
一是打造涵蓋項(xiàng)目跟蹤、走訪、簽約、審核、開工、竣工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)的全周期招商數(shù)字化管理平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目落地的跟蹤落實(shí)和及時(shí)服務(wù)。二是完善對(duì)簽約項(xiàng)目的績效考核機(jī)制。對(duì)鎮(zhèn)街重點(diǎn)考核簽約項(xiàng)目的落地率和監(jiān)管履約率，將投資額、產(chǎn)值和稅收貢獻(xiàn)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，以此衡量招商引資對(duì)中山地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果。
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